VB, 11/10/2022
Por George Lawton
Governos em todo o mundo estão explorando cada vez mais maneiras de usar a transformação digital para impulsionar a eficiência e melhorar o acesso dos cidadãos. A Estônia foi o primeiro país do mundo a fazer a transição para o governo eletrônico, tornando os bancos de dados públicos e privados descentralizados interoperáveis em nível nacional há cerca de 20 anos com o lançamento do X-Road.
Como resultado, a Estônia eliminou praticamente todos os documentos físicos em papel dos processos governamentais. Hoje, as únicas razões pelas quais um cidadão precisa comparecer pessoalmente são para se casar, se divorciar ou trocar propriedades. Todo o resto pode ser feito online. Além disso, os cidadãos podem optar por trocas automatizadas de dados entre organizações.
A maioria dos cidadãos pode pagar seus impostos anuais em alguns minutos, graças aos dados extraídos automaticamente de várias agências governamentais, despesas educacionais e contas de hipotecas. Novos pais são automaticamente inscritos em novos subsídios para crianças sem preencher nenhum formulário.
Agora a Estônia está começando a exportar a infraestrutura de dados para ajudar outros governos também. Este mês, a Malásia lançou um plano ambicioso para conectar mais de 400 organizações governamentais em uma ramificação da X-Road chamada Unified eXchange Platform (UXP). Isso se baseia no sucesso de outros países que usam a tecnologia de governo eletrônico, incluindo Finlândia, Nova Zelândia, Islândia, Namíbia e Colômbia.
Construindo uma plataforma descentralizada
A VentureBeat conversou com Arne Ansper, CTO da Cybernetica, que ajudou a projetar a base da X-Road em meados da década de 1990. Ele estava trabalhando em ferramentas seguras de troca de dados e percebeu que isso poderia ser aplicado a uma nova licitação do governo para infraestrutura digital. A organização estava em transição de um laboratório administrado pelo governo que havia sido pioneiro no trabalho em sistemas de controle de fábrica e segurança da informação durante a Guerra Fria.
A Estônia estava em uma transição significativa, tendo acabado de sair da esfera da União Soviética. Estava construindo um novo governo que funcionava em harmonia com as estruturas ocidentais para a propriedade privada. A Estônia estava explorando maneiras de alavancar sua liderança em pesquisa de computadores para melhorar o governo. No entanto, esses esforços ambiciosos se depararam com problemas quando Imre Perli, um consultor freelancer, acumulou ilegalmente um enorme banco de dados que começou a vender para o maior lance.
“Isso aumentou a conscientização de que a segurança da informação era importante e precisávamos construir um sistema que evitasse esse tipo de abuso”, disse Ansper.
Eles perceberam que um banco de dados extenso e centralizado estava pronto para abusos. Assim, o governo começou a solicitar ideias para descentralizar os serviços de dados entre agências governamentais que pudessem ser protegidos, auditados e facilitar acordos legais entre agências, empresas e cidadãos.
Como todos os governos, os serviços foram definidos em termos de troca de documentos em papel com significado legal. Eles perceberam que precisavam construir sobre essa base em vez de substituí-la por algo que pudesse ser mais eficiente, mas que mudou a forma como os burocratas estavam acostumados a trabalhar.
Mantendo a mente aberta
“Não queríamos reescrever todas as leis estonianas, pois isso criaria muita instabilidade”, explicou Ansper. “Então, criamos um sistema em que todos os dados são trocados entre as organizações na forma de documentos digitais assinados.”
A Cybernetica colaborou com o governo e parceiros para ajudar a unificar todos os aspectos da troca de dados entre organizações. Começaram pelos aspectos técnicos, como o protocolo e as regras de segurança a serem utilizadas. Eles também criaram projetos de contratos para autoridades de governo eletrônico que incluíam um modelo para medidas de segurança comuns.
“Você pode ter grandes economias em todas as organizações se todas as autoridades estiverem usando a mesma abordagem e documentos, pois você não precisa analisá-los repetidamente”, explicou Ansper.
Um dos maiores desafios foi que muitas agências, como o registro da população, inicialmente resistiram a compartilhar dados com outras. As agências estavam preocupadas com os custos de reformatação e compartilhamento de dados.
Além disso, as agências geralmente eram recompensadas apenas por atingir as métricas internas de negócios. Os grupos por trás do programa colaboraram com o gabinete do primeiro-ministro da Estônia para desenvolver métricas que recompensassem as agências por permitir a reutilização de dados em outras agências também. Como resultado, os gerentes começaram a procurar maneiras de tornar seus dados relevantes também para outras agências.
Uma grande atualização
A Cybernetica colaborou com vários outros para lançar a primeira versão do X-Roads como piloto em 1998. O código original aproveitou o trabalho anterior em VPNs e assinaturas digitais desenvolvidas em C/C++. Em 2012, eles reescreveram todo o código do zero para aproveitar as melhorias em Java e técnicas de segurança modernas.
Ansper disse que os objetivos de design de nível superior eram federação e suporte para infraestrutura de chave pública (PKI) moderna. A federação permitiu que cada agência governamental executasse sua própria versão do X-Roads e fizesse acordos bilaterais com outras que considerassem os aspectos legais e de segurança dos dados. Por exemplo, a Finlândia e a Estônia agora usam a plataforma para trocar dados de exportação entre organizações fiscais, respeitando as considerações de segurança e privacidade.
A primeira versão do X-roads usava uma infraestrutura de gerenciamento de chaves doméstica que sobrecarregava o governo. A atualização aproveitou um novo mercado de serviços de PKI aberta de provedores comerciais, reduzindo custos.
Em 2016, a Autoridade de Serviços de Informação da Estônia abriu o código X-Road sob uma licença de código aberto. A Cybernetic posteriormente bifurcou o código para o UXP para facilitar a comercialização da plataforma para governos e empresas.
Simplificando a rampa de acesso ao governo eletrônico
Ansper enfatizou que há uma grande diferença entre a abordagem federada ao governo eletrônico que eles adotaram e a abordagem totalmente descentralizada frequentemente defendida pelos entusiastas do blockchain. Uma abordagem federada promete melhor eficiência e permite que cada agência mantenha o controle sobre seus próprios dados.
Por exemplo, na Estônia, diferentes agências mantêm o controle sobre os dados relacionados à saúde, polícia, tributação e propriedade da terra. Essa abordagem facilitou a adesão das agências na Estônia e também facilitou o compartilhamento seguro de dados e fluxos de trabalho entre as fronteiras organizacionais.
“É assim que nossas sociedades democráticas são construídas. Faz sentido que certas autoridades governamentais tenham controle sobre os dados, mas nenhuma autoridade única tem todo o poder”, disse Ansper. “Os problemas que as blockchains estão tentando resolver de maneira muito descentralizada são melhor resolvidos por documentos assinados digitalmente, contratos e os sistemas existentes que temos.”
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Fonte:https://venturebeat.com/automation/how-estonia-paved-the-way-for-e-government/
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